17 июля 2013

Дисгармония Росреестра

Дисгармония РосреестраЭксперты считают нецелесообразным вновь тратить десятки миллиардов рублей на развитие Росреестра, поскольку не видны результаты реализованных им госпрограмм. Пока «итоги» подвела только Счетная палата, выявив многомиллиардные нарушения.

Обсуждение проекта программы развития единой госсистемы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости емкостью почти в 62 млрд рублей проходит на фоне скандалов, сотрясающих Росреестр. В конце прошлой недели Счетная палата направила президенту отчет об итогах проверки реализации одной из подпрограмм по автоматизации кадастрового учета. Аудиторы выявили нарушений почти на 24 млрд рублей и констатировали, что система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории России не создана. То есть развивать, по сути, пока еще нечего. Эксперты также считают, что прежде чем формировать новую программу, необходимо увидеть результаты реализации прежних программ Росреестра. Но таких итогов никто не подводил. К тому же многим представляется подозрительной слишком общая формулировка цели новой программы: «гармонизация сферы земельно-имущественных отношений». То есть упрощение порядка госрегистрации прав и полнота кадастрового учета, похоже, для авторов программы далеко не самые важные задачи.

Лирические цели

Правительство утвердило концепцию проекта федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)». Сформировали проект программы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), предложив направить на ее реализацию более 60 млрд рублей. В заинтересованных ведомствах уже идет обсуждение с экспертным сообществом основных положений и параметров этого документа.

Главный вопрос, который задают эксперты: какую цель будет преследовать будущая программа? Сформулирована она несколько поэтично: «гармонизация сферы земельно-имущественных отношений». Наблюдатели полагают, что такое целеполагание может быть опасным для страны, половина земель которой не внесена в кадастр, в которой сделки и недвижимость регистрируются слишком долго, сведения о регистрации и объектах часто искажены, а порой и вовсе исчезают из реестра. Есть опасения, что эти проблемы так и останутся нерешенными.


Справка «Эксперта Online»

Росреестр был создан в 2009 году по указу президента от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». В соответствии с ним были упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация). На вновь созданную службу – Росреестр – возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Служба подведомственна Министерству экономического развития РФ.


 

«Главное, что в проекте программы правильно и подробно отражены технологические вопросы, в том числе параметры того, как перейти на электронную форму ведения реестров недвижимости, прав и взаимодействия с заявителями, – сообщила "Эксперту Online" Надежда Косарева, президент фонда "Институт экономики города". – Но проблема в том, что в программе, на мой взгляд, нет внятной цели. А ее можно сформулировать четко и ясно: повысить гарантии прав при регистрации недвижимости. Это необходимо и для граждан, и для коммерческого оборота недвижимости. Необходимо прийти к практическому объединению реестра прав и кадастра недвижимости, а также создать единый орган по государственной регистрации прав на базе всех органов и учреждений в системе Росреестра. Необходимо также существенно повысить ответственность такого единого органа за утрату зарегистрированных прав на недвижимость».

Дисгармония Росреестра

В Минэкономразвития на это возражают, что программа носит межведомственный характер, поэтому цель ее не может отражать только вопросы регистрации прав и кадастрового учета.

«Планы Росреестра амбициозные, на 60 млрд рублей, но чтобы говорить о новой программе, нам надо увидеть результаты реализации прежней. Чтобы просто представлять, что сделано, что нет и какие ошибки предстоит учесть, – сообщил  «Эксперту Online» Олег Скуфинский, руководитель экспертно-аналитического центра НИУ ВШЭ, сопредседатель экспертного совета "Деловой России". – Без этого освоение десятков миллиардов рублей будет неэффективным, программа не достигнет цели. Но мы нигде не можем найти итогов реализации Росреестром прежних программ».

Олег Скуфинский возглавляет рабочую группу Агентства стратегических инициатив, которое разработало «дорожную карту», план мероприятий «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Этот план утвердило правительство РФ.

«Мы очень удивились, что правительство недавно утвердило концепцию проекта программы развития Росреестра, – продолжает эксперт. – Несколько ключевых показателей из "дорожной карты" вообще не учтены в программе, главный из них – это срок регистрации прав и время ожидания. 70 человек в рабочей группе непонятно зачем трудились».


Справка «Эксперта Online»

Целями «дорожной карты» являются:

  • формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости;
  • сокращение сроков кадастрового учета и государственной регистрации прав до пяти и семи дней соответственно;
  • создание технологий, препятствующих увеличению затрат потребителей государственных услуг;
  • минимизация бумажного документооборота и перевод услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям;
  • повышение эффективности деятельности государственного регистратора и его ответственности за совершаемые действия;
  • создание механизмов возмещения ущерба в полном объеме в случае утраты собственности и (или) возникновения иных рисков у заявителей.

 

Бессистемный кадастровый учет

Пока своего рода итоги работы Росреестра подвела только Счетная палата, проверив совместно с ФСБ реализацию подпрограммы по созданию системы кадастра недвижимости. Инициировало проверку Минэкономразвития России, курирующее Росреестр. Отчет о выявлении финансовых нарушений на сумму 23,9 млрд рублей на прошлой неделе направили президенту Владимиру Путину.

Аудиторы констатировали, что в полной мере не достигнута ни одна из целей, предусмотренных паспортом подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости». «Система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Российской Федерации, включая внедрение на территории Российской Федерации автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (далее – АИС ГКН), информационно наполненная сведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования налоговой базы, не создана», – резюмируют аудиторы.

«Эту проверку мы решили провести после проверки в шести регионах системы регистрации прав и кадастрового учета, – сообщил "Эксперту Online" Игорь Васильев, аудитор Счетной палаты РФ. – Мы там увидели много нарушений, поэтому и решили взглянуть комплексно: что сделано в результате по госпрограмме по созданию системы кадастра недвижимости. Здесь главная проблема в том, что в итоге не создана сама система кадастрового учета. Речь идет о процессе, то есть потоке информации, которая должна регулярно обновляться. Такого механизма мы не увидели. Но при этом на создание системы кадастрового учета было потрачено 52,8 млрд рублей, в том числе 43,3 млрд бюджетных средств».

Полностью материал читайте на сайте журнала «Эксперт»

Другие материалы с тегом "законодательство"
Другие материалы с тегом "Эксперт"
ЖК «Позитив» в Новой Москве: недорогие квартиры с минимумом инфраструктуры

Всего в 3-х км от МКАД компания Capital Group возводит жилой комплекс «Позитив». Технология строительства панельная, дома строят из современных панелей производства «ГВСУ «Центр». Продажи стартовали...

23 ноября
ЖК «Новокрасково»: квартиры с видом на воду, доехать до которых будет сложно

Новым заданием для Тайного покупателя от редакции Novostroy-M.ru стал ЖК «Новокрасково». Это масштабный проект, который компания «Тройка РЭД» возводит в поселке Красково. Жилой комплекс заинтересует тех, кто...

15 ноября
ЖК «Люберцы 2017»: квартиры на любой вкус, но инфраструктура сильно запаздывает

Новым заданием от редакции Novostroy-M.ru для Тайного покупателя стало «приобретение» квартиры в ЖК «Люберцы 2017», который компания «Самолёт Девелопмент» строит возле Люберец. Наш агент уже...

01 ноября